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2021婦女權益年度新聞報告

標簽:女界頭條 | 來源:中國婦女報 |

編者按

新故相推,日生不滯。2021,婦女權益保障開新篇謀新局,踔厲奮發,篤行不怠。

這一年,黨和國家擘畫藍圖,于頂層設計中宏闊敘事——

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要設專節促進男女平等;《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》描繪未來10年婦女發展美好愿景;全國人大常委會表決通過鄉村振興促進法、軍人地位和權益保障法、法律援助法,多領域為保障婦女權益夯實法治根基……

這一年,各職能部門履行法定責任落地有聲,致廣大而盡精微——

最高法印發意見,明確健全家暴受害人人身保護令實施機制;全國總工會推動將工作場所性別平等納入集體合同和女職工專項集體合同條款;全國婦聯推出《防治職場性騷擾指導手冊》《家庭暴力受害人證據收集指引》;20余省份完成人口計生條例修改,增設育兒假、延長產假成為亮點;深圳市率先出臺廣告性別平等審視指南;上海市寶山區人民檢察院支持起訴,靜安區法院首次判決未成年性侵被害人獲賠精神撫慰金,填補了該領域的司法空白;浙江首例婦女權益保護行政公益訴訟向就業歧視“亮劍”……

今日,本報擷取2021年婦女權益保障十大新聞事件,配以專家點評,旨在承前啟后——2022年,依法保障婦女權益,我們一起向未來。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要促進男女平等

3月12日,新華社播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

其中,在促進男女平等和婦女全面發展方面,要求深入實施婦女發展綱要,持續改善婦女發展環境,促進婦女平等依法行使權利、參與經濟社會發展、共享發展成果。保障婦女享有衛生健康服務,完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權利,持續提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟權益,消除就業性別歧視,依法享有產假和生育津貼,保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利,推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。落實法規政策性別平等評估機制,完善分性別統計制度。提高留守婦女關愛服務水平。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

點評

作為指導國民經濟和社會發展的綱領性文件,規劃綱要全方位擘畫了國家今后5年以及到2035年的戰略安排和工作重點,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖,是包括億萬婦女在內的全國各族人民共同的行動綱領。

規劃綱要設三個專節分別對“促進男女平等和婦女全面發展”“提升未成年人關愛服務水平”“加強家庭建設”進行總體謀劃和部署,充分體現以習近平同志為核心的黨中央堅持男女平等基本國策、堅持兒童優先發展原則、注重家庭家教家風的執政理念和鮮明導向,彰顯了黨和國家在國家經濟社會發展大局中統籌推動婦女全面發展的堅定意志,為婦女工作高質量發展提供了新機遇、注入了新動能。

規劃綱要堅持以人民為中心的發展思想,首次把“加強家庭建設”作為經濟社會發展重要內容,并以專節的形式作出部署,分量之重前所未有,為促進家庭健康發展提供了強有力的政策支持。首次將完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策、消除就業性別歧視、依法享有產假和生育津貼等婦女全面發展中面臨的重點難點問題納入其中,首次提出落實法規政策性別平等評估機制,進一步強化了促進男女平等和婦女全面發展的制度機制保障。

規劃綱要宏大高遠又實際具體,鼓舞人心又切實可行,確保目標任務如期實現,中國特色社會主義婦女發展道路必定越走越寬廣。

(中國婦女報編委、評論部主任 佟吉清)

《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》描繪未來10年美好愿景

8月25日,國務院常務會議審議通過《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》和《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》。

兩個綱要圍繞健康、教育、社會保障和福利、家庭、環境、法律等領域,提出目標和措施,要求貫徹落實男女平等基本國策,保障婦女平等享有接受教育、就業創業、參與決策和管理等權利,全面落實男女同工同酬,拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,針對婦女特殊需求完善社會保障體系,加強對困難婦女基本保障和關愛服務,健全保障婦女合法權益的法律體系;兩個綱要明確,完善三孩生育政策配套支持措施,落實產假制度和生育津貼,探索實施父母育兒假。

點評

在中國共產黨百年華誕的重要時刻,國家制定實施新“兩綱”,描繪未來10年婦女兒童發展和婦女兒童事業發展總體趨勢和美好愿景,將促進男女平等和婦女兒童全面發展落實到國家治理體系和治理能力現代化各領域各方面,明確目標任務和發展方向,對于深入貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則,促進我國婦女兒童事業在新時代實現更高質量發展具有十分重要的意義。

新“兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的路線方針政策,深入貫徹習近平總書記關于婦女兒童和家庭工作重要論述,突出堅持黨的全面領導,強調對婦女兒童的思想政治引領;突出以人民為中心,回應新時代我國社會主要矛盾發展變化和婦女兒童對美好生活的新需求新期待,關心相對貧困和困境婦女兒童的生存發展,致力于提升婦女兒童的幸福感獲得感安全感;突出貫徹新發展理念,統籌兼顧婦女兒童和家庭各方面的發展利益,促進婦女兒童全面發展;突出發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用;突出堅持和完善促進男女平等和婦女兒童全面發展的制度機制,完善促進男女平等、保障婦女權益的法律體系,確保婦女兒童與經濟社會同步發展。

新“兩綱”是新發展階段黨和國家促進婦女兒童全面發展的重要制度安排,必將在更高水平上促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。

(全國婦聯婦女研究所研究員 姜秀花)

全國人大常委會通過立法多領域保障婦女權益

4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法,第30條規定,各級人民政府應當采取措施發揮村規民約積極作用,推進移風易俗,提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信,促進男女平等,創建文明村鎮、文明家庭,建設文明鄉村。

6月10日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過軍人地位和權益保障法,規定女軍人的合法權益受法律保護,軍隊應當根據女軍人的特點,合理安排女軍人的工作任務和休息休假,在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護。

8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議通過新制定的法律援助法,明確國家鼓勵和支持群團組織、事業單位、社會組織依法提供法律援助,同時增加規定:工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等群團組織開展法律援助工作,參照適用本法的相關規定。

第32條規定,遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關權益,不受經濟困難條件限制。第45條規定,在為女性提供法律援助服務時,法律援助機構應當注重女性的特殊需求,并遵守婦女權益保障法相關規定。

點評

男女平等是我們黨的一貫政治主張,黨確立男女平等憲法原則,制定男女平等基本國策,建立和不斷完善保障婦女兒童權益的法律政策體系,為實現男女平等和促進婦女全面發展保駕護航。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在國家大局中統籌謀劃男女平等和婦女全面發展,高度重視保障婦女兒童權益。習近平總書記指出,保障婦女權益必須上升為國家意志;要堅持男女平等基本國策,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益。黨的十八大、十九大把“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入施政綱領。在推進全面依法治國中,把保障婦女權益作為法治建設的重要內容,融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全過程,消除針對婦女的偏見、歧視、暴力,讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

2021年出臺的鄉村振興促進法、軍人地位和權益保障法、法律援助法等法律,堅持男女平等憲法原則,落實男女平等基本國策,對促進男女平等、維護農村留守兒童、婦女等困難群體和女軍人等特殊群體利益作出規定,把體現婦女兒童利益、反映婦女兒童愿望、維護婦女兒童權益、增進婦女兒童福祉落實到全面依法治國各領域,讓婦女兒童感受到社會的公平正義,進一步彰顯了促進男女平等、保障婦女兒童權益的國家意志。

(全國婦聯婦女研究所研究員 姜秀花)

最高法印發意見,健全家暴受害人人身保護令實施機制

9月28日,最高法對外發布《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》,第25條規定,加強婚戀家庭矛盾糾紛源頭化解工作。與共青團、婦聯、公安、民政等部門加強協作,完善婚戀家庭矛盾糾紛信息共享和通報機制,聯合開展矛盾排查、普法宣傳和以案釋法工作。建立婚戀家庭糾紛分級預警化解模式,推動調解前置,加強心理疏導和危機干預,避免矛盾激化升級。建立訴后跟蹤機制,預防“民轉刑”案件。加大反家暴延伸服務力度,健全家庭暴力受害人人身保護令實施機制。

點評

人身安全保護令制度是我國反家庭暴力法確立的核心制度。最高人民法院2021年3月披露的數據顯示,反家庭暴力法實施后的2016年至2020年間,全國法院系統共發出7918份人身安全保護令,有力維護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。但是,相對于家庭暴力受害人群和申請數量而言,人身安全保護令的簽發數量尚有較大提升空間,簽發率低、簽發地域不平衡、簽發條件超過法律規定標準成為制約人身安全保護令制度發揮作用的瓶頸。

科學立法重要,嚴格執法同樣重要?!秾嵤┮庖姟返陌l布具有必要性、及時性,在落實中還應當重點做好以下幾項工作:

針對受害人客觀上存在的取證難、舉證難問題,根據家庭暴力具有的隱蔽性、反復性特點,明確法院可采納的證據范圍,適當降低受害人的證明標準;擴大人身安全保護令適用的主體范圍,將實踐中多發的前配偶之間暴力、前同居關系暴力等受害人納入保護令的適用范圍;簡化人身安全保護令申請程序,設置綠色通道,優先審理保護令申請案件,幫助受害人及時獲得保護令的保護;明確保護令執行主體的職責,尤其是公安機關的職責,并加大人身安全保護令的執行力度。對違反人身安全保護令的行為,通過拘留、罰款等方式加大懲戒力度,使保護令真正發揮對家庭暴力行為的威懾作用;人民團體、公安、民政等部門加強橫向協作,預防在先,完善矛盾糾紛的信息共享、家庭暴力危險評估、反家暴法普法宣傳等工作。對問題家庭及時開展心理疏導和危機干預工作,引入專業社工,對于法院發放保護令的高危家庭實施個案管理,防止家庭矛盾擴大和升級。

(中華女子學院法學院副教授 劉春玲)

全國婦聯推出《防治職場性騷擾指導手冊》

8月12日,全國婦聯權益部推出《防治職場性騷擾指導手冊》。

手冊指出,職場性騷擾是發生在工作場所的,以動作、語言、文字、圖片、電子信息等方式實施的,與性有關的、違背員工意愿的行為。

手冊建議,用人單位應建立健全防治職場性騷擾規章制度,明確什么是職場性騷擾并明令禁止職場性騷擾行為;明確防治職場性騷擾專門機構及其具體職責,以及投訴電話;明確單位管理人員對防治職場性騷擾的義務;明確單位預防性騷擾的措施;明確對性騷擾的投訴受理、調查取證、認定處理程序;明確處罰措施;防止打擊報復;對受害人實施救助。

當女性遭遇職場性騷擾時,手冊建議拒絕沉默,堅定說“不”;保留證據。視聽資料、電子數據、證人證言都可以;及時處理。向用人單位內部投訴,向工會(職工維權熱線12351)、婦聯(婦女維權熱線12338)投訴,向公安機關報案,向人民法院起訴。

點評

近年來,職場性騷擾事件時有發生,給當事人的身心帶來傷害,惡化了職場環境,也帶來諸多負面社會影響,有效治理職場性騷擾的呼聲越來越高。指導手冊讓公眾對職場性騷擾有了更加清晰的認知與了解,也為有關各方防范、處理性騷擾,提供了明確的應對處置建議。

經濟獨立是人身獨立的重要保障,當“男主外,女主內”已成往事,越來越多的女性進入職場,活躍在廣闊的經濟社會發展空間。防治職場性騷擾對個人、用人單位和社會發展具有積極作用。提供和保障安全健康的工作環境是企業的責任,也是依法治國的題中之義。民法典專門規定了性騷擾的行為方式和用人單位預防和制止性騷擾的責任。指導手冊以法規和案例結合等形式,對性騷擾的定義、防范、處理等做了系列指導,有助于進一步認識和識別職場性騷擾,促進用人單位建立健全防治職場性騷擾機制、營造平等文明安全的工作環境,對促進性別平等和公平正義具有重要的價值與意義。

“勞動最光榮”,工作著是美麗的,當防治職場性騷擾成為用人單位的常態管理機制,當員工權益受侵犯時能得到及時有效的救濟,當綜合治理加大職場性騷擾處罰力度成為合力,對職場性騷擾這一頑疾的治理必將更加有效,女性作為一支偉大的人力資源力量也將更加泉涌奔流。

(中國婦女報融合運營中心主任 周志飛)

全國總工會推動將工作場 所性別平等納入集體合同

4月19日,全國總工會女職工委員會七屆三次會議召開,要求依法維護女職工合法權益和特殊利益,各級工會女職工組織要發揮集體協商集體合同制度依法維權載體作用,推動將工作場所性別平等內容納入集體合同和女職工專項集體合同條款,推廣示范文本,監督履約執行,進一步推動女職工專項集體合同提質增效。

推廣應用《促進工作場所性別平等指導手冊》《消除工作場所性騷擾指導手冊》等,推動用人單位建立健全性別平等制度機制,加強女職工休息哺乳室建設,促進建立家庭友好型工作場所。

做好女職工心理健康服務。組織開展形式多樣的女職工心理關愛活動,通過建立心靈驛站、開展心理健康講座、搭建心理健康網上平臺、建設心理健康人才隊伍等,加強對女職工的人文關懷和心理疏導,為廣大女職工辦實事做好事解難事。

點評

全國總工會推動將工作場所性別平等納入集體合同和女職工專項集體合同條款,為企業加強性別平等機制建設、消除工作場所性騷擾、創建家庭友好型工作場所提供指導手冊,對于推動企業貫徹落實男女平等基本國策,落實性別平等法律法規,促進工作場所性別平等的實現,更好地保障女職工合法權益和特殊利益意義重大。這與《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》要求“保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制,完善相關執法措施”等是一致的。

工會組織須充分發揮集體協商在促進性別平等工作中的作用,完善集體協議內容和范圍。工會集體協商中,應在征求工人意見階段、確定議題、人員參與、協商代表方面都充分考慮到兩性需求,尤其是女性的需求,加強女性的參與度和代表性。工會在與企業協商中擴大協商范圍,將職業發展、同工同酬、社會保險、工作和家庭責任平衡措施、預防性騷擾等內容納入專項合同協商中,并通過專項合同確保女工享有公平的機會和待遇。

(中國政法大學人權研究院教授 劉小楠)

20余省份完成人口計生條例修改,增設育兒假、延長產假

自2021年8月人口與計劃生育法完成修改以來,我國多地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作。據不完全統計,已有北京、四川、江西等20余個省份完成本?。ㄗ灾螀^、直轄市)人口計生條例修改。

在假期保障方面,各地主要措施包括增設育兒假、延長產假、婚假,以及增加陪產假、護理假等。例如,育兒假方面,四川、浙江、寧夏、湖南等地的條例規定,3歲以下嬰幼兒父母每人每年享受累計10天的育兒假。安徽省的條例規定,在子女6周歲以前,每年給予夫妻各10天育兒假。

產假、陪產假等方面,湖南省的條例規定,符合法定生育條件的夫妻,女方除享受國家規定的產假外增加產假60天,男方享受護理假20天;山西省的條例規定,女方在享受國家和本省規定產假的基礎上,獎勵延長產假60日,男方享受護理假15日;北京市的條例規定,女方除享受國家規定的產假外,享受延長生育假60日,男方享受陪產假15日。

在生育登記服務等方面,一些省份修改后的人口計生條例明確出臺支持生育的規定。例如,江西省的條例明確實行生育登記服務制度;江蘇省的條例規定,婦女懷孕、生育和哺乳期間,按照有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

點評

伴隨我國計劃生育工作總體思路的調整,為推動實現適度生育水平,積極應對人口老齡化,促進人口長期均衡發展,修改后的地方人口與計劃生育條例紛紛加碼生育福利,密集出臺鼓勵生育措施。

放眼全國,為了更好地保障生育婦女的身心康復,多地明確女職工符合規定生育子女,除享受國家規定的產假外,再享受延長生育假,體現出對婦女的尊重和關愛。但單純延長一方產假,或使其面臨更大的求職壓力并導致“職場邊緣化”,理想狀態是建立生育成本共擔機制并由兩性共同承擔生育責任。令人欣慰的是,多地增設了男方的陪產假和育兒假,讓男性有更多的時間參與到陪護和育兒工作中,進而傳遞出這樣的信息——生兒育女是夫妻雙方共同的責任。這不僅能夠令男方理解妻子的辛苦付出,還能增強為人父的責任感,有利于建立良好的夫妻關系、親子關系,讓家庭更和睦。與此同時,縮短兩性在產假時長上的差距,還將在一定程度上減少針對女性的就業歧視,緩解女性職業與生育的沖突,營造男女平等的社會氛圍。

人口發展既是個人和家庭問題,更是關系中華民族發展的大事情。本輪人口計生條例的落地落實,將切實引導人們生育觀念的積極轉變,為減輕生育養育負擔及女性對職場歧視的擔憂等現實問題提供法律保障,對于激發生育意愿,釋放生育潛能,提高生育水平,構建生育友好型社會,具有十分重要的意義。

(中國婦女報編委、評論部主任 佟吉清)

深圳市率先出臺廣告性別平等審視指南

1月18日,媒體報道,深圳市七部門聯合率先出臺《深圳市廣告性別平等審視指南》,分為編寫說明,性別歧視廣告的認定,預防和教育,廣告性別平等的審視,相關職能部門、廣告主體的職責,投訴和舉報6個部分。

審視指南首次明確了涉嫌廣告性別歧視的情形。列舉了6種可以認定為涉嫌性別歧視廣告的情形,如廣告中含有性暗示,對人的身體存在貶低、侮辱、暴力或傷害等情形,物化人的形象、身體、貶低人的能力和作用、刻意突出女性的從屬角色和地位等。

審視指南創設了廣告性別平等審視的標準。明確了6個倡導性審視標準和5個否決性審視標準。否決性標準主要有:扭曲、損害、物化女性形象及身體,固化陳舊定型的男女性別氣質和行為特征,刻意突出某一性別的從屬角色和地位,貶低或歪曲女性的能力和作用等幾個方面。

審視指南創建了廣告性別平等審視機制,建立了自我審視、職能部門監管、專門機構評估、社會監督等4個方面的審視機制。

審視指南加強了對性別歧視廣告的審視處置,明確建立企業內外相結合的投訴處理機制,對發布前、發布后和存有爭議的廣告進行分類處理。

點評

深圳七部門共同出臺的審視指南是深圳建設先行示范區的有益探索,也是對聯合國千年發展目標的積極回應和責任擔當,對推動廣告領域性別平等,消除或減少廣告領域性別歧視具有重要作用。

現代社會,廣告越來越多,在不斷影響著人們的消費觀念與行為的同時,也或顯而易見或潛移默化地影響著人們的思想、文化觀念和行為方式?;貞鐣妼V告性別歧視等負面影響的擔憂,建立和完善傳媒領域性別平等監管機制,為廣告發布遵規守法、履行性別平等責任提供審視及其標準,深圳又一次走在了行動和示范的前列,也展示了在社會主義市場經濟和行業社會治理中的使命感和擔當力。

要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力,讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,以“廣而告之”為己任的廣告不能被遺忘,更不應該被忽視。該審視指南是性別平等評估的又一項豐碩成果。性別平等是社會發展文明程度的重要標尺,也是一個城市文明發展程度的重要標尺,作為我國內地首部廣告性別平等審視指南,它填補了此前的空白。冀望它能像當年的改革春風一樣,從特區擴展推廣到更遼闊的地區,讓先進性別文化的倡導傳播及其管理治理實踐,也像當年的《春天的故事》一樣風行。

(中國婦女報融合運營中心主任 周志飛)

檢察院支持起訴,未成年人遭性侵首次獲賠精神撫慰金

6月1日,最高人民檢察院發布的《未成年人檢察工作白皮書(2020)》披露,上海市寶山區人民檢察院在對牛某某涉嫌強奸案依法提起公訴的同時,支持被害人提起刑事附帶民事訴訟。最終,牛某某被判處有期徒刑10年,剝奪政治權利一年,一次性賠償被害人精神撫慰金3萬元。

被告人牛某某明知被害人小紅(化名)系智障少女,于2020年在其住處多次對小紅實施強奸。2021年3月1日,小紅的父親代小紅向上海市靜安區人民法院提起刑事附帶民事訴訟,請求法院判處被告人牛某某賠償被害人精神損害賠償金5萬元。同日,向寶山區檢察院申請支持起訴。寶山區檢察院受理了該申請,并向靜安區法院送達支持起訴文書。

2021年3月10日,法院作出一審判決,根據被告人犯罪行為的嚴重程度以及對被害人所造成的影響等因素,結合該案的具體情況,針對民事部分,判決被告人牛某某自判決生效之日起30日內一次性賠償小紅精神撫慰金人民幣3萬元。

點評

強奸、猥褻等侵害未成年人犯罪案件給受害兒童造成的精神損害突出。以往,受刑法和刑事訴訟法關于損害賠償規定的限制,精神損害無法納入賠償范圍。值得欣慰的是,隨著全社會兒童保護意識的不斷提升,在婦女組織和專家學者、實務人員的不斷倡導之下,立法機關、司法機關積極回應社會關切,不斷在制度建設上拓展兒童保護的法律空間。

早在2013年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》,該意見在當時為解決兒童被害人心理康復治療所需費用提供了重要的依據。2021年1月,最高人民法院發布關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋(以下簡稱《解釋》),第175條規定:“因受到犯罪侵犯,提起附帶民事訴訟或者單獨提起民事訴訟要求賠償精神損失的,人民法院一般不予受理?!迸c最高人民法院以往就精神損害賠償問題作出的批復相對照,《解釋》有明顯的變化,從“不予受理”到“一般不予受理”,可以將其理解為精神損害以不受理為原則,以受理為例外。具體到未成年人受性侵害案件,筆者認為宜作為法律規定中的“例外”處理,理由是根據未成年人保護法的規定,未成年人享受國家法律的特殊優先保護。

本案中,上海市寶山區人民檢察院在對牛某某依法提起公訴的同時,支持被害人提起刑事附帶民事訴訟。靜安區人民法院除判決被告人牛某某有期徒刑10年外,還要求他一次性賠償智障少女小紅精神撫慰金3萬元。寶山區檢察機關支持起訴的行動和人民法院的判決結果既符合相關法律的規定精神,也遵循了未成年人保護法規定的特殊優先保護原則,為各地司法機關維護未成年人合法權益提供了良好的司法判例。

(中華女子學院法學院副教授 張榮麗)

浙江首例婦女權益保護公益訴訟案向就業歧視“亮劍”

12月14日,媒體報道,杭州市錢塘區檢察院辦理的浙江省首例婦女權益保護行政公益訴訟案,就轄區一村社村級后備干部公開招考中違法限制崗位性別的行為,制發行政公益訴訟訴前檢察建議,督促職能部門對招考存在的問題進行整改。

9月24日,杭州市婦女聯合會“益心為公”志愿者向杭州市檢察院移送就業歧視線索,反映杭州市錢塘區一街道村級后備干部公開招考中存在限制崗位性別、損害婦女平等就業權的情況。杭州市檢察院迅速將該線索交由錢塘區檢察院辦理。

經調查發現,9月7日,錢塘區某街道官方微信公眾號發布了公開招考村級后備干部的公告,招考人數共30人,除其中一個村招考不限男女外,12個村限定只招考男性,男女崗位人數比例為22∶7。

在上級檢察院的指導下,9月30日,錢塘區檢察院向某街道制發公益訴訟訴前檢察建議,要求其對招考公告中所涉不當信息及時進行處理,規范本次招考,完善長效監管。同時,該院主動向區人大常委會、區委組織部匯報工作開展情況,與區婦聯溝通案件辦理情況,并將檢察建議同步抄送,得到了支持和肯定。

街道對檢察建議給予高度重視,積極落實整改。10月9日,相關招考公告被撤下,同時經街道研究決定,就男女比例差額部分,面向女性推出同等數額的崗位,以達到男女性別比例一致。

點評

最高人民檢察院與全國婦聯于2020年1月聯合下發《關于建立共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制的通知》,規定“針對國家機關、事業單位招聘工作中涉嫌就業性別歧視……檢察機關可以發出檢察建議,或者提起公益訴訟”?!吨袊鴭D女發展綱要(2021—2030)》也明確規定,促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。

杭州市錢塘區檢察院辦理的浙江省首例婦女權益保護行政公益訴訟案,對村級后備干部公開招考中違法限制崗位性別的行為“亮劍”,落實和實踐了《通知》和《綱要》的要求,有效保障了婦女平等就業的合法權益,也為今后我國檢察機關關于就業性別歧視行政公益訴訟的發展提供了經驗和參考。

隨著我國人口政策的變化,女性就業面臨更多挑戰,公務員招考中的性別歧視也屢有發生。由檢察機關啟動反就業性別歧視行政公益訴訟,與公民、社會團體相比,更具優勢,更能夠有力地發揮行政公益訴訟的制度功效,有助于消除國家機關、事業單位招錄中存在的性別歧視現象,更好地發揮公益訴訟的示范性作用,督促國家機關帶頭落實和履行消除就業歧視的法律規定,引導和促進全社會反歧視意識提升。

(中國政法大學人權研究院教授 劉小楠)

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  • 編輯:肖婷 ????2022-01-05

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