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我國托育服務發展進入重大歷史機遇期

標簽:新聞 | 來源:中國婦女報 | 作者:劉中一

■劉中一

托育服務是指家庭嬰幼兒照顧功能不足,嬰幼兒必須在一天當中的某個時間段離開父母,由他人或者機構進行補充性照料或照看。近年來,由于家庭結構的小型化和核心化以及城市雙薪家庭的普及化,我國家庭內部嬰幼兒照顧資源日益捉襟見肘,“缺乏嬰幼兒照料的社會支持”已經成為影響家庭生育和再生育的重要因素。為了應對日益嚴重的低生育率問題,托育服務問題已經被提升到黨的基本方略高度。托育服務發展也迎來了前所未有的重大歷史機遇期。

完善了頂層制度設計

一是出臺了指導托育服務發展的中央和國務院文件。2019年、2020年,國務院辦公廳連續印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》和《關于促進養老托育服務健康發展的意見》,這兩個意見高屋建瓴地提出了托育服務的基本原則、發展目標和政策措施,為我國托育服務發展指明方向。

二是頒布了促進托育服務發展的法律法規。2020年以來,新修訂和制訂的人口與計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法等都增設或設立專門的條款,規定要發展托育服務事業。這些法規的陸續頒布在法律層面為托育服務發展提供了制度保障。

三是擬定了關于托育機構的相關管理規定。國家衛健委作為托育服務的主管部門,會同其他部門先后制訂印發了《托兒所、幼兒園建筑設計規范》《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》《托育機構登記和備案辦法(試行)》以及《托育機構保育指導大綱(試行)》等托育機構設置標準、管理規范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營養喂養指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等,人力資源和社會保障部等還修訂了保育師等與托育相關國家職業技能標準。作為行業發展“指揮棒”和“定盤星”,托育服務標準規范體系的有序完善對于保障托育服務行業健康發展意義重大。

找準了發展方向和著力點

一是明確了我國托育服務發展的普惠方向。簡單說,普惠托育服務就是方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。從2019年以來,我國政府出臺的一系列文件可以看出,“普惠”儼然成為當前我國托育服務事業發展的主基調。2021年,《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》更是明確提出了“發展普惠托育服務體系”。

二是通過部門協同促進有關政策規定落實。為支持托育服務的發展,相關部門都對發展托育服務做出具體安排部署。教育部在本科和職業教育階段增設了托育相關的專業,財政部、稅務總局出臺了社區托育服務的稅費優惠措施,并將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入了個人所得稅專項附加扣除,全國總工會則啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作,以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。

三是通過多條腿走路的方式促進托育服務發展。深入推進醫育結合,鼓勵政府機關、國有企事業單位帶頭在單位內部興辦托育機構,建設社區服務網點等多種渠道和方式,引導社會力量參與托育機構建設和運營。同時,倡導多種托育服務形式共同發展。在有條件的地區支持發展公辦托育機構,探索家庭托育模式,鼓勵幼兒園也可以向下延伸。

取得了初步效果

一是發展托育服務事業得到了地方政府的重視。各地積極將托育服務納入本地的政策法規實施方案、發展規劃中,納入為民辦實事的工程,主動分解托育指標,加大實施力度。另外,各地還通過探索建立托育機構關停特殊情況應急處置機制,保障疫情防控期間的托育事業正常發展。

二是加大了投資支持力度。2020年以來,國家發展改革委、衛生健康委持續開展了普惠托育服務專項行動,給予托育服務建設補貼,對符合條件的普惠性項目給予適當支持。截至目前,已經下達中央預算內投資20億元。同時,通過中央投資的支持引導,帶動地方政府和社會投資超過50億元。

三是增加了托育服務的有效供給。截至2021年底,全國每千人口托位數已經上升到2.03左右。而根據全國托育機構備案信息系統統計結果顯示,截至2022年9月,我國符合標準規范要求且已完成備案的托育機構累計達到1.78萬家,備案機構可提供托位數量達到131萬個。

托育服務事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶的切身利益。在國家“十四五”規劃綱要中,“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”已經成為經濟社會發展的主要指標。各地和相關部門一定要圍繞既定目標,同向發力,共同推進托育服務事業的發展。

為此,一是要注重國外相關理論與本土經驗的結合以及本土化改造,進而創造有我國特色或適應我國國情的托育服務政策法規。由于國情和文化傳統的不同,任何一個國家或地區的托育服務政策都不可能完全照搬另一個國家或地區的成功經驗。二是要堅持普惠優先,平衡公平和效率之間的關系。在當前托育服務資源總體上有限的前提下,托育服務政策及其執行一定要注意在普惠性或公共性與有效性之間取得平衡。三是要因地制宜地發展適合當地的托育服務。各地區的經濟水平和社會發展條件、生產方式和生活結構都有很大的不同。對于具有不同托育服務需求的主體,必須從實際出發,不斷豐富托育服務發展的實踐模式。

(作者系中國人口與發展研究中心研究員)

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  • 編輯:崔春婷 ????2022-10-25

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